ธนาคารโลกเตือน : วิกฤตการเรียนรู้ในระบบการศึกษาโลกกำลังเกิดขึ้น

"รายงานการพัฒนาโลกปี 2018 เรียกร้องให้มีการวัดผลและการดำนินการตามหลักฐานมากขึ้น" 

     วอชิงตัน 26 กันยายน 2560 – นักเรียนรุ่นเยาว์หลายล้านคนในประเทศที่มีรายได้น้อยและปานกลางต้องเผชิญกับโอกาสที่เสียไปและค่าจ้างที่ต่ำลงในช่วงบั้นปลายชีวิต เนื่องจากโรงเรียนประถมและมัธยมไม่สามารถให้การศึกษาแก่พวกเขาเพื่อให้ประสบความสำเร็จในชีวิตได้ รายงานฉบับใหม่ของธนาคารโลกเตือนว่าการศึกษาในระดับโลกกำลังเข้าสู่ "วิกฤตการเรียนรู้" โดยระบุว่าการไปโรงเรียนโดยไม่ได้เรียนรู้ไม่เพียงแต่เป็นโอกาสในการพัฒนาที่สูญเปล่าเท่านั้น แต่ยังเป็นความอยุติธรรมครั้งยิ่งใหญ่ต่อเด็กและเยาวชนทั่วโลกอีกด้วย

     รายงานการพัฒนาโลก 2018: 'การเรียนรู้เพื่อบรรลุคำมั่นสัญญาของการศึกษา' ระบุว่าหากไม่มีการเรียนรู้ การศึกษาก็จะไม่สามารถบรรลุคำมั่นสัญญาในการขจัดความยากจนขั้นรุนแรงและสร้างโอกาสและความเจริญรุ่งเรืองร่วมกันสำหรับทุกคนได้ แม้จะเรียนหนังสือมาหลายปีแล้ว แต่เด็กหลายล้านคนก็ยังไม่สามารถอ่าน เขียน หรือทำคณิตศาสตร์ขั้นพื้นฐานได้ วิกฤตการเรียนรู้ครั้งนี้ทำให้ช่องว่างทางสังคมกว้างขึ้นแทนที่จะแคบลง นักเรียนรุ่นเยาว์ที่เสียเปรียบอยู่แล้วจากความยากจน ความขัดแย้ง เพศ หรือความพิการจะเข้าสู่วัยผู้ใหญ่ตอนต้นโดยขาดทักษะชีวิตขั้นพื้นฐานแม้แต่น้อย

      “วิกฤตการเรียนรู้ครั้งนี้เป็นวิกฤตทางศีลธรรมและเศรษฐกิจ” นายจิม ยอง คิม ประธานกลุ่มธนาคารโลกกล่าว “หากการศึกษาดำเนินไปอย่างดี เยาวชนก็จะมีงานทำ มีรายได้ดีขึ้น สุขภาพที่ดี และมีชีวิตที่ปราศจากความยากจน สำหรับชุมชน การศึกษาจะกระตุ้นให้เกิดนวัตกรรม เสริมสร้างสถาบัน และส่งเสริมความสามัคคีทางสังคม แต่ประโยชน์เหล่านี้ขึ้นอยู่กับการเรียนรู้ และการเรียนหนังสือโดยไม่ได้เรียนรู้ก็เป็นโอกาสที่เสียไป ยิ่งไปกว่านั้น มันยังเป็นการไม่ยุติธรรมอย่างยิ่ง เพราะเด็กที่สังคมล้มเหลวมากที่สุดคือเด็กที่ต้องการการศึกษาที่ดีมากที่สุดเพื่อประสบความสำเร็จในชีวิต”

      นอกจากนี้รายงานยังแนะนำขั้นตอนนโยบายที่เป็นรูปธรรมเพื่อช่วยให้ประเทศกำลังพัฒนาแก้ไขวิกฤตการเรียนรู้ที่เลวร้ายนี้ในพื้นที่ของการประเมินการเรียนรู้ที่เข้มงวดยิ่งขึ้น โดยใช้หลักฐานว่าอะไรได้ผลและไม่ได้ผลเพื่อเป็นแนวทางในการตัดสินใจด้านการศึกษา และระดมขบวนการทางสังคมที่เข้มแข็งเพื่อผลักดันการเปลี่ยนแปลงทางการศึกษาที่สนับสนุน 'การเรียนรู้สำหรับทุกคน'

     รายงานระบุว่าเมื่อไม่นานนี้ เมื่อนักเรียนชั้นประถมศึกษาปีที่ 3 ในเคนยา แทนซาเนีย และยูกันดา ถูกขอให้อ่านประโยคเช่น “ชื่อของสุนัขคือลูกสุนัข” ในภาษาอังกฤษหรือภาษาสวาฮีลี นักเรียน 3 ใน 4 คนไม่เข้าใจว่าประโยคนั้นเขียนว่าอะไร ในชนบทของอินเดีย นักเรียนชั้นประถมศึกษาปีที่ 3 เกือบ 3 ใน 4 คนไม่สามารถลบเลขสองหลัก เช่น “46 – 17” ได้ และเมื่อถึงชั้นประถมศึกษาปีที่ 5 นักเรียนครึ่งหนึ่งก็ยังทำไม่ได้ แม้ว่าทักษะของนักเรียนชาวบราซิลวัย 15 ปีจะดีขึ้น แต่ด้วยอัตราการพัฒนาในปัจจุบัน พวกเขาจะไม่สามารถทำคะแนนคณิตศาสตร์ได้เท่ากับค่าเฉลี่ยของประเทศร่ำรวยเป็นเวลา 75 ปี ส่วนการอ่านจะต้องใช้เวลาถึง 263 ปี

     สถิติเหล่านี้ไม่ได้รวมถึงเด็กจำนวน 260 ล้านคนที่ไม่ได้เข้าเรียนในโรงเรียนประถมศึกษาหรือมัธยมศึกษาเนื่องด้วยเหตุแห่งความขัดแย้ง การเลือกปฏิบัติ ความพิการ และอุปสรรคอื่นๆ

     แม้ว่าประเทศกำลังพัฒนาทั้งหมดจะไม่ประสบปัญหาช่องว่างทางการเรียนรู้ที่รุนแรงเช่นนี้ แต่หลายประเทศกลับไม่สามารถบรรลุระดับที่คาดหวังไว้ได้ การประเมินระดับนานาชาติชั้นนำด้านการอ่านเขียนและการคำนวณแสดงให้เห็นว่านักเรียนโดยเฉลี่ยในประเทศยากจนมีผลการเรียนแย่กว่านักเรียนในประเทศที่มีรายได้สูงถึงร้อยละ 95 ซึ่งหมายความว่านักเรียนดังกล่าวจะต้องได้รับการดูแลแก้ไขในชั้นเรียนในประเทศเหล่านั้น นักเรียนที่มีผลการเรียนดีจำนวนมากในประเทศที่มีรายได้ปานกลาง ซึ่งเป็นชายและหญิงหนุ่มสาวที่มีผลการเรียนอยู่ในกลุ่มที่มีรายได้สูงสุดในกลุ่ม จะอยู่ในอันดับต่ำสุดในกลุ่มที่มีรายได้สูงกว่า

     รายงานที่เขียนโดยทีมงานที่นำโดยนักเศรษฐศาสตร์ชั้นนำของธนาคารโลก Deon Filmer และ Halsey Rogers ระบุถึงปัจจัยที่ทำให้เกิดการบกพร่องทางการเรียนรู้ ไม่ใช่แค่เพียงวิธีการสอนและการเรียนรู้ที่ล้มเหลวในโรงเรียนหลายแห่งเท่านั้น แต่ยังรวมถึงพลังทางการเมืองที่แฝงอยู่ซึ่งทำให้ปัญหาเหล่านี้ยังคงมีอยู่ด้วย

ความก้าวหน้าที่สำคัญเป็นไปได้

     รายงานระบุว่าเมื่อประเทศต่างๆ และผู้นำของประเทศต่างๆ ให้ความสำคัญกับ "การเรียนรู้สำหรับทุกคน" ในระดับประเทศ มาตรฐานการศึกษาก็จะดีขึ้นอย่างมาก ตัวอย่างเช่น จากประเทศที่ได้รับผลกระทบจากสงครามซึ่งมีอัตราการรู้หนังสือต่ำมากในช่วงทศวรรษปี 1950 เกาหลีใต้สามารถลงทะเบียนเรียนได้ทุกคนภายในปี 1995 ในระบบการศึกษาระดับสูงผ่านโรงเรียนมัธยมศึกษา ซึ่งเยาวชนของประเทศมีผลการเรียนในระดับสูงสุดในการประเมินการเรียนรู้ระดับนานาชาติ ผลการทดสอบ PISA ของ OECD สำหรับนักเรียนมัธยมศึกษาตอนปลายในปี 2012 แสดงให้เห็นว่านักเรียนอายุ 15 ปีของประเทศมีผลการเรียนในระดับเดียวกับนักเรียนในเยอรมนี แม้ว่าเวียดนามจะเป็นประเทศที่ยากจนกว่ามากก็ตาม

     ระหว่างปี 2009 ถึง 2015 เปรูประสบความสำเร็จในการเติบโตอย่างรวดเร็วในด้านผลการเรียนรู้โดยรวม เนื่องมาจากการดำเนินการตามนโยบายร่วมกัน ในหลายประเทศ (เช่น ไลบีเรีย ปาปัวนิวกินี และตองกา) การอ่านในระดับชั้นประถมศึกษาตอนต้นดีขึ้นอย่างมากภายในระยะเวลาอันสั้น เนื่องมาจากความพยายามอย่างมุ่งมั่นโดยอาศัยหลักฐาน

     “วิธีเดียวที่จะก้าวหน้าได้คือ "ค้นหาความจริงจากข้อเท็จจริง"  หากเราปล่อยให้เป็นไป ข้อเท็จจริงเกี่ยวกับการศึกษาจะเผยให้เห็นความจริงอันเจ็บปวด สำหรับเด็กจำนวนมาก การเรียนในโรงเรียนไม่ได้หมายถึงการเรียนรู้” พอล โรเมอร์ หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ของธนาคารโลกกล่าว

      รายงานนี้ใช้หลักฐานและคำแนะนำที่รวบรวมได้จากการปรึกษาหารืออย่างกว้างขวางใน 20 ประเทศ ร่วมกับรัฐบาล องค์กรพัฒนาและวิจัย องค์กรภาคประชาสังคม และภาคเอกชน โดยเสนอคำแนะนำนโยบาย 3 ประการ ดังนี้

      ประการแรก ให้ประเมินการเรียนรู้เพื่อให้สามารถวัดผลได้

      มีเพียงครึ่งเดียวของประเทศกำลังพัฒนาทั้งหมดที่มีมาตรวัดในการวัดผลการเรียนรู้เมื่อจบชั้นประถมศึกษาและมัธยมศึกษาตอนต้น การประเมินผลนักเรียนที่ออกแบบมาอย่างดีสามารถช่วยให้ครูสามารถชี้นำนักเรียน ปรับปรุงการจัดการระบบ และดึงความสนใจของสังคมไปที่การเรียนรู้ มาตรการเหล่านี้สามารถแจ้งการตัดสินใจด้านนโยบายระดับชาติ ติดตามความคืบหน้า และฉายภาพให้เด็กๆ ที่ถูกทิ้งไว้ข้างหลังเห็น

      ประการที่สอง ให้โรงเรียนทำงานเพื่อเด็กทุกคน

      สร้างมาตรฐานให้เท่าเทียมกันโดยลดความแคระแกร็นและส่งเสริมพัฒนาการทางสมองผ่านโภชนาการและการกระตุ้นตั้งแต่เนิ่นๆ เพื่อให้เด็กๆ เริ่มเรียนหนังสือด้วยความพร้อมที่จะเรียนรู้ ดึงดูดคนเก่งๆ ให้เข้ามาสอนหนังสือและรักษาแรงจูงใจของพวกเขาด้วยการจัดอบรมครูที่ได้รับการเสริมแรงจากที่ปรึกษา ใช้เทคโนโลยีที่ช่วยให้ครูสอนได้ในระดับนักเรียน และเสริมสร้างการจัดการโรงเรียน รวมถึงผู้อำนวยการโรงเรียน

     ประการที่สาม ระดมทุกคนที่มีส่วนเกี่ยวข้องในการเรียนรู้

     ใช้ข้อมูลและตัวชี้วัดเพื่อระดมพลเมือง เพิ่มความรับผิดชอบ และสร้างเจตจำนงทางการเมืองเพื่อการปฏิรูปการศึกษา ให้ผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย รวมถึงชุมชนธุรกิจ มีส่วนร่วมในทุกขั้นตอนของการปฏิรูปการศึกษา ตั้งแต่การออกแบบไปจนถึงการนำไปปฏิบัติ

     “ประเทศกำลังพัฒนายังห่างไกลจากจุดที่ควรจะเป็นในด้านการเรียนรู้ หลายประเทศไม่ได้ลงทุนด้านการเงินอย่างเพียงพอ และส่วนใหญ่จำเป็นต้องลงทุนอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น แต่ไม่ใช่แค่เรื่องเงินเท่านั้น ประเทศต่างๆ ยังต้องลงทุนในศักยภาพของผู้คนและสถาบันที่มีหน้าที่ในการให้การศึกษาแก่เด็กๆ ของเราด้วย” Jaime Saavedra อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการของเปรู ซึ่งปัจจุบันดำรงตำแหน่งผู้อำนวยการอาวุโสด้านการศึกษาของธนาคารโลก กล่าว

     "การปฏิรูปการศึกษามีความจำเป็นอย่างเร่งด่วน และต้องอาศัยความพากเพียร รวมถึงแนวทางทางการเมืองของรัฐบาล สื่อมวลชน ผู้ประกอบการ ครู ผู้ปกครอง และนักเรียน ทุกคนต้องเห็นคุณค่าและเรียกร้องการเรียนรู้ที่ดีขึ้น"...

Reference:

The World Bank. World Development Report 2018. (สืบค้น October 26, 2024) www. ReliefWeb.int.