โรงเรียนล้มเหลวในการเรียนรู้ : สาเหตุโดยตรง

        If you plan is for one year, plant rice. If  you plan is for ten years, plant tree. If  you plan is for one hundreds years, educate children. - Kuan Chung (7th century BC) 

         ระบบการศึกษาที่กำลังมีปัญหา ต้องขาดองค์ประกอบที่สำคัญอย่างน้อยหนึ่งอย่าง จากที่มีอยู่สี่องค์ประกอบด้วยกัน สำหรับการเรียนรู้ในระดับโรงเรียน ซึ่งได้แก่ ผู้เรียนที่มีความพร้อม การสอนที่มีประสิทธิภาพ ปัจจัยส่งเสริมการเรียนรู้ และการจัดการและการกำกับดูแลที่มีทักษะที่สามารถดึงองค์ประกอบทั้งหมดมา

บูรณาการ มีรายละเอียดดีงนี้

          ประการแรก เด็กๆ มักมาโรงเรียนโดยไม่ได้เตรียมตัวมาเรียนเลย ไม่เพียงเท่านั้น หากพวกเขามาโรงเรียนพร้อมกันหมดทุกคน โรงเรียนก็จะกลายเป็นศูนย์รวมของปัญหา เช่น ภาวะทุพโภชนาการ การเจ็บป่วย และการลงทุนของผู้ปกครองที่ต่ำ เป็นต้น 

           สำหรับความยากจน ส่งผลต่อการเรียนรู้ตั้งแต่ช่วงวัยเด็ก ซึ่งความขาดแคลนต่าง ๆ ไม่ว่าจะเป็นด้านโภชนาการ สภาพแวดล้อมที่ไม่ดีต่อสุขภาพ หรือการขาดการดูแลเอาใจใส่จากผู้ดูแล ล้วนส่งผลระยะยาว เพราะปัจจัยเหล่านี้ ส่งผลกระทบต่อการพัฒนาสมองของทารก ทำให้เป็นรากฐานการพัฒนาที่ไม่ดีและทักษะก่อนวัยเรียนที่ต่ำลงที่เป็นผลมาจากความขาดแคลน ทำให้เด็กจำนวนมากไปโรงเรียนโดยไม่ได้เตรียมตัวให้พร้อมเพื่อให้ได้ประโยชน์จากโรงเรียนอย่างเต็มที่ ดังนั้น แม้แต่ในโรงเรียนที่ดี เด็กที่ขาดแคลนก็ยังเรียนรู้ได้น้อยลง

         ยิ่งไปกว่านั้น การหลุดพ้นจากเส้นทางการเรียนรู้ที่ต่ำลงจะยากขึ้นเมื่อเด็กเหล่านี้อายุมากขึ้น เนื่องจากสมองจะพัฒนาได้น้อยลง ดังนั้น ระบบการศึกษาจึงมีแนวโน้มที่จะขยายความแตกต่างในช่วงแรกให้กว้างขึ้น 

         นอกจากนี้ เยาวชนที่ด้อยโอกาสจำนวนมากไม่ได้ไปโรงเรียน ค่าธรรมเนียมและต้นทุนโอกาสยังคงเป็นอุปสรรคทางการเงินที่สำคัญต่อโรงเรียนและมิติทางสังคมของการกีดกัน เช่น ค่าธรรมเนียมที่เกี่ยวข้องกับเพศหรือความพิการ ทำให้ปัญหารุนแรงขึ้น ความไม่เท่าเทียมกันในการมีส่วนร่วมในโรงเรียนเหล่านี้ทำให้ช่องว่างในผลลัพธ์การเรียนรู้กว้างขึ้น

       

           ประการที่สอง ครูมักขาดทักษะและแรงจูงใจที่มีประสิทธิภาพ แม้ว่าครูคือผู้สำคัญที่สุดต่อผลการเรียนรู้ในโรงเรียน แต่ระบบการศึกษาส่วนใหญ่ ที่รับสมัครครูเข้ามาทำงาน เป็นผู้มีภูมิหลังที่ไม่แข็งแกร่ง ปัญหาต่อมาคือ ระบบการบริการในชุมชนห่างไกลมีมากขึ้น ซึ่งทำให้ความเสียเปรียบที่นักเรียนในชนบทต้องเผชิญอยู่แล้วยิ่งทวีความรุนแรงขึ้น เพราะระบบเหล่านี้ แทนที่จะสนับสนุนการเรียนรู้ กลับดึงความสนใจไปที่ระบบที่บ่อนทำลายการเรียนรู้

อธิบายภาพ : ทำไมการเรียนรู้จึงไม่เกิดขึ้น - 4 ปัจจัยโดยตรงที่ทำให้ล้มเหลว 

           ประการที่สาม ปัจจัยนำเข้าต่าง ๆ มักไปไม่ถึงห้องเรียนหรือการเรียนรู้

           การอภิปรายในที่สาธารณะมักทำให้ปัญหาด้านคุณภาพการศึกษามีช่องว่างในการนำเข้า การจัดสรรทรัพยากรให้กับการศึกษาอย่างเพียงพอถือเป็นสิ่งสำคัญ และในบางประเทศ ทรัพยากรไม่สามารถตามทันจำนวนผู้ลงทะเบียนที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ด้วยเหตุผลหลายประการ การขาดแคลนปัจจัยการผลิตจึงอธิบายได้เพียงส่วนเล็กน้อยของวิกฤตการเรียนรู้เท่านั้น กล่าวคือ 

             1. ให้พิจารณาทั้งระบบและโรงเรียน ทรัพยากรที่มีระดับใกล้เคียงกันมักเกี่ยวข้องกับความแตกต่างอย่างมากในผลลัพธ์การเรียนรู้ 

             2. การเพิ่มอินพุตในสิ่งหนึ่งๆ มักมีผลเพียงเล็กน้อยต่อผลลัพธ์การเรียนรู้ เหตุผลส่วนหนึ่งก็คือ อินพุตมักจะไม่สามารถเข้าถึงแนวหน้าได้ เช่น หนังสือเรียน สื่อเทคโนโลยี เมื่อมาถึงห้องเรียนก็ไม่ได้ใช้ในการเรียนการสอน

          ประการที่สี่ การจัดการและการปกครองที่ไม่ดีมักส่งผลกระทบต่อคุณภาพการศึกษา แม้ว่าการเป็นผู้นำโรงเรียนที่มีประสิทธิภาพจะไม่ช่วยยกระดับการเรียนรู้ของนักเรียนโดยตรง แต่กลับส่งผลทางอ้อมด้วยการปรับปรุงคุณภาพการสอนและรับรองการใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพ การเป็นผู้นำโรงเรียนที่ไม่มีประสิทธิผลหมายถึงผู้อำนวยการโรงเรียนไม่ได้มีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการช่วยครูแก้ปัญหา ไม่ให้คำแนะนำในการสอน และไม่กำหนดเป้าหมายที่ให้ความสำคัญกับการเรียนรู้ การกำกับดูแลโรงเรียน - โดยเฉพาะอำนาจการตัดสินใจของโรงเรียนโดยอิสระ รวมถึงการดูแลของผู้ปกครองและชุมชน - ทำหน้าที่เป็นกรอบในการแสวงหาวิธีแก้ปัญหาในท้องถิ่นและรับผิดชอบต่อปัญหาเหล่านั้น ในสถานที่หลายแห่ง โรงเรียนขาดอำนาจการตัดสินใจที่มีความหมาย และการมีส่วนร่วมของชุมชนไม่สามารถส่งผลต่อสิ่งที่เกิดขึ้นในห้องเรียนได้ เนื่องจากปัญหาคุณภาพเหล่านี้กระจุกตัวอยู่ในเด็กด้อยโอกาส จึงทำให้ความไม่เท่าเทียมกันทางสังคมทวีความรุนแรงขึ้น ในโรงเรียน ปัญหาการขาดเรียนของครู การขาดข้อมูล และการบริหารจัดการที่อ่อนแอ มักเป็นปัญหาร้ายแรงในห้องเรียนที่ให้บริการนักเรียนที่ยากจนที่สุด ไม่ใช่เพียงแค่รูปแบบการใช้จ่ายที่มักจะทำให้ชุมชนที่ถูกละเลยเสียเปรียบเท่านั้น แต่ยังรวมถึงทรัพยากรที่ใช้ไปอย่างไม่มีประสิทธิภาพอีกด้วย ทำให้ปัญหาเลวร้ายลง นโยบายสาธารณะจึงมีผลในการขยายช่องว่างทางสังคมแทนที่จะมอบโอกาสในการเรียนรู้ให้กับเด็กทุกคน

Reference:

The World Bank. (2018). Learning To Realize Education's Promise. World Development Report.