ข้าราชการมักไม่ได้รับการคัดเลือกให้ดำรงตำแหน่งผู้นำระบบ (Civil servants are often not selected to serve as system leaders) Ep.4

       

        ระบบการศึกษามากมายไม่ได้กำหนดคุณสมบัติและความสามารถของเจ้าหน้าที่การศึกษาที่อาจดำรงตำแหน่งผู้นำระบบได้ ระยะเวลาการทำงาน ซึ่งมักจะเป็นอดีตครูโรงเรียนมัธยมศึกษาโดยไม่ได้รับการฝึกอบรมด้านการจัดการเฉพาะใดๆ ถือเป็นข้อกำหนดที่เพียงพอสำหรับการปฏิบัติหน้าที่ในหน่วยงานบริหารการศึกษาหลายแห่ง (Childress et al., 2020) ในประเทศที่คัดเลือกเจ้าหน้าที่จากบรรดาครู การฝึกอบรมเพิ่มเติมหรือเฉพาะเจาะจงเพื่อปฏิบัติหน้าที่ใหม่นั้นแทบจะไม่มีเลย (Beg et al., 2021) เจ้าหน้าที่วางแผนในเอธิโอเปียเพียง 12% และในกินีน้อยกว่า 10% เท่านั้นที่มีภูมิหลังทางการศึกษาในสาขาการวางแผนและการจัดการ เจ้าหน้าที่วางแผนในกินีมากกว่าครึ่งหนึ่งมีอาชีพการสอนที่ยาวนาน (IIEP, 2022) 

        ผู้ตรวจสอบมักได้รับการคัดเลือกโดยพิจารณาจากประสบการณ์การทำงาน ความสัมพันธ์ส่วนตัว และแม้กระทั่งความสัมพันธ์ทางการเมืองในบางบริบท (Ehren et al., 2017)

        เพื่อเป็นมาตรการตอบโต้ บางประเทศได้พยายามเพิ่มข้อกำหนดในการจ้างผู้ตรวจสอบให้เข้มงวดยิ่งขึ้น โดยได้รับอิทธิพลอย่างมากจากแนวปฏิบัติของภาคเอกชน บางประเทศได้จัดระบบความสามารถของข้าราชการพลเรือนที่จำเป็นผ่านกรอบความสามารถมาตรฐาน โดยเน้นที่ความรับผิดชอบและความเป็นผู้นำ อย่างไรก็ตาม กรอบความสามารถเหล่านี้มักเป็นแบบทั่วไปและเป็นนามธรรมเกินไป (Mau, 2015) 

       ระบบการสรรหาเจ้าหน้าที่การศึกษามีประเพณีการบริหารที่แตกต่างกัน เจ้าหน้าที่การศึกษาสามารถเลือกได้โดยใช้ระบบปิดและตามอาชีพที่ควบคุมโดยกฎหมายแรงงาน (Bertrand et al., 2019; Breeaugh and Hammerschmid, 2021) การสรรหาตามอาชีพนั้นใช้การทดสอบแข่งขันที่ได้มาตรฐานและมักจะระบุเจ้าหน้าที่ที่มีโปรไฟล์ทั่วไปในระดับเริ่มต้น (OECD, 2021a; van Acker. 2019) ในบางประเทศ เจ้าหน้าที่การศึกษาอาจไม่คาดว่าจะมีความเชี่ยวชาญด้านการศึกษา การสรรหาผู้เชี่ยวชาญทั่วไปแทนที่จะเป็นผู้เชี่ยวชาญเฉพาะทางเป็นประเด็นที่ถกเถียงกันมาก การระบุผู้เชี่ยวชาญทั่วไปทำให้ฝ่ายบริหารของรัฐสามารถจัดตำแหน่งผู้นำที่มีทักษะที่ยืดหยุ่นได้ภายในระบบ (Jann and Wegrich, 2029) ในขณะเดียวกัน ผู้เชี่ยวชาญทั่วไปอาจต้องหมุนเวียนบ่อยครั้ง ซึ่งทำให้เจ้าหน้าที่ไม่สามารถพัฒนาความเชี่ยวชาญเฉพาะทางและอาจขัดขวางความต่อเนื่องของพวกเขา (Besley et al., 2022) ระบบตามอาชีพส่งเสริมการโยกย้ายอาชีพโดยพิจารณาจากอาวุโสและคุณธรรมร่วมกัน (Veit, 2020) 

       ในทางตรงกันข้าม ระบบการรับสมัครตามตำแหน่งจะคัดเลือกเจ้าหน้าที่จากต่างประเทศหรือจากภายนอกตามตำแหน่งว่างที่กำหนดไว้ (van Acker, 2019), โดยสามารถระบุผู้เชี่ยวชาญที่มีความเชี่ยวชาญที่ตรงกันได้ โดยเฉพาะในระดับอาวุโส (Gerson, 2020) ประเทศต่างๆ กำลังมุ่งหน้าสู่ระบบตามผลงานเพื่อเพิ่มความสามารถของเจ้าหน้าที่ (Breaugh and Hammerschmid, 2021) 

        ประเทศที่มีรายได้สูงบางประเทศได้นำรูปแบบการประเมินทักษะที่ซับซ้อนมาใช้กับเจ้าหน้าที่ระดับสูง ซึ่งอาจรวมถึงคำถามสัมภาษณ์ตามสถานการณ์เพื่อประเมินความสามารถในการเป็นผู้นำ (OECD 2021b). 

        เช่นเดียวกับการคัดเลือกผู้อำนวยการโรงเรียน นักการเมืองอาจแทรกแซงได้เช่นกัน โดยทำการแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ของรัฐตามดุลยพินิจ โดยพิจารณาจากความสัมพันธ์ทางการเมืองแทนที่จะพิจารณาจากคุณสมบัติและความสามารถของแต่ละบุคคล (Colonnelli et.al., 2020) 

ผู้นำระบบจำเป็นต้องมีแรงบันดาลใจเพื่อปรับปรุงการเรียนรู้ (System leaders need to be intrinsically motivated to improve learning)

        แรงจูงใจของเจ้าหน้าที่การศึกษาในการริเริ่มและรักษาพฤติกรรมบางอย่างที่ส่งผลต่อระบบนั้นแตกต่างกันไป บางคนอาจขับเคลื่อนด้วยค่านิยมและความปรารถนาที่จะมีส่วนร่วมและมุ่งเป้าหมายของการเชื่อมโยง (Ford et al., 2020) พวกเขาอาจได้รับอิทธิพลจากภารกิจขององค์กรและจากความรู้สึกมีอำนาจ จากความเป็นไปได้ในการมีส่วนสนับสนุนในการบรรลุผลสำเร็จขององค์กร (Honig, 2022) เชื่อกันว่าผู้สมัครงานภาครัฐมีแรงจูงใจภายในที่จะมีส่วนสนับสนุนคุณค่าทางสังคม (Vogel and Williems, 2020) การศึกษาที่อิงตามตัวบ่งชี้ระบบราชการทั่วโลกใน 132 ประเทศพบว่าผู้เชี่ยวชาญและเจ้าหน้าที่ส่วนใหญ่ได้รับค่าจ้างน้อยกว่าที่พวกเขาจะได้รับในภาคเอกชนอย่างมาก (Ali Baig et.al., 2021) จากการสำรวจที่ดำเนินการในกลุ่มพนักงานมากกว่า 30,000 คนจาก 50 ประเทศ พบว่าโอกาสในการสมัครเข้าทำงานในภาครัฐนั้นเกี่ยวข้องโดยตรงกับระดับของความเสียสละ และความแข็งแกร่งของความสัมพันธ์นี้สูงกว่าเกือบสองเท่าในประเทศที่มีรายได้สูง (Dur and Zoutenbier, 2011) 

        ความรู้สึกเป็นอิสระและมีความสามารถยังเกี่ยวข้องกับแนวโน้มที่เจ้าหน้าที่จะใช้ความเป็นผู้นำ (Ford et.al., 2020) การศึกษาข้าราชการที่ทำงานในโครงการสาธารณะในไนจีเรีย รวมถึงในด้านการศึกษา แสดงให้เห็นว่าความเป็นอิสระมีความสัมพันธ์เชิงบวกกับการเสร็จสิ้นโครงการ โดยไม่คำนึงถึงแรงจูงใจที่สัญญาไว้ แรงจูงใจและการติดตามมีความสัมพันธ์เชิงลบกับการเสร็จสิ้นโครงการ และมีแนวโน้มที่จะจำกัดแรงจูงใจภายในของเจ้าหน้าที่ (Rasul and Rogger, 2018) แนวทางการจัดการในกระทรวงศึกษาธิการยังมีอิทธิพลอย่างมากต่อแรงจูงใจและพฤติกรรม ในประเทศไทย พบว่าเจ้าหน้าที่ระดับเขตที่รู้สึกไว้วางใจและได้รับการสนับสนุนจะมีแรงจูงใจสูงกว่าและมีแนวโน้มที่จะให้ความสำคัญกับสาเหตุทางสังคมมากกว่า (Honig, 2022) 

        อย่างไรก็ตาม การประเมินผลการปฏิบัติงานของเจ้าหน้าที่การศึกษาไม่ได้รวมถึงตัวชี้วัดต่างๆ เช่น การสร้างคุณค่าให้กับสังคม การมีส่วนร่วมในการตัดสินใจ การรับผิดชอบ และการรับประกันความซื่อสัตย์สุจริตขององค์กร (Vignieri, 2017) ระบบการให้รางวัลและการประเมินผลมักจะวัดความสามารถและประสิทธิภาพขององค์กรในการผลิตผลงานเฉพาะตามเป้าหมายที่กำหนดไว้ล่วงหน้า (Onder and Zengin, 2022) กลไกของการประเมินและการประเมินผลการปฏิบัติงานที่ออกแบบมาสำหรับภาคเอกชนนั้นไม่เหมาะสมเสมอไปสำหรับระบบสาธารณะและอาจส่งผลเสียได้...

        แตกต่างจากแนวทางการประเมินผลการปฏิบัติงานแบบเดิม การจัดการคุณค่าสาธารณะมีจุดมุ่งหมายเพื่อนำกลไกมาใช้ในการประเมินการสร้างคุณค่าสำหรับสังคม การประเมินผลเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการเสริมอำนาจให้ผู้นำภายในระบบและสนับสนุนความคิดสร้างสรรค์และนวัตกรรมของพวกเขาเพื่อมีส่วนสนับสนุนคุณค่าสาธารณะ (Barber, 2017) ในปี 2561 ได้มีการพัฒนากรอบคุณค่าสาธารณะและแนวปฏิบัติปฏิบัติ ซึ่งรวมถึงมิติต่างๆ ที่อิงตามการมีส่วนร่วมของผู้ใช้และพลเมือง รวมถึงทักษะและความคิดของเจ้าหน้าที่ โดยเน้นที่ความสามารถในการเป็นผู้นำของพวกเขา (United Kingdom Treasury, 2019) 

ผู้นำระบบสามารถได้รับการฝึกอบรมเพื่อปฏิบัติหน้าที่ความเป็นผู้นำ  (System leaders can be trained to perform leadership functions)

        การฝึกอบรมก่อนเข้ารับราชการและการแนะนำสามารถให้ความรู้และความสามารถที่สำคัญสำหรับความเป็นผู้นำแก่เจ้าหน้าที่ รวมถึงโอกาสในการสร้างเครือข่ายกับผู้เชี่ยวชาญคนอื่นๆ (Marijani, 2017) และเรียนรู้เกี่ยวกับคุณค่าขององค์กร 

        ผู้นำระบบที่มีทักษะและทัศนคติเฉพาะสามารถทำหน้าที่เป็นผู้นำด้านความคิดและการปฏิบัติ (Harris et al., 2021) 

        โอกาสในการฝึกอบรมและพัฒนาวิชาชีพช่วยชดเชยการขาดความสามารถที่เหมาะสม (Childress et al., 2020) การฝึกอบรมอย่างต่อเนื่องเป็นสถาบันในระบบบริหารสาธารณะส่วนใหญ่ ซึ่งจัดทำโดยกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ หรือหน่วยงานกลางด้านการจัดการทรัพยากรบุคคล (OECD, 2017) 

        บางประเทศได้จัดตั้งสถาบันความเป็นผู้นำเพื่อสนับสนุนการพัฒนาผู้นำระบบการศึกษา

        อย่างไรก็ตาม เนื้อหาของการฝึกอบรมไม่ได้มุ่งเน้นไปที่พื้นที่สำคัญของความเป็นผู้นำระบบที่มีประสิทธิผลเสมอไป *Nolan-Flecha, 2019) 

        เมื่อการฝึกอบรมเน้นที่ความเป็นผู้นำ ก็สามารถนำไปสู่ผลลัพธ์เชิงบวกได้ (Mundy et., 2024) 

        ผู้ให้บริการเอกชนชดเชยการขาดการฝึกอบรมด้านความเป็นผู้นำ นอกจากการตรวจสอบโปรไฟล์ความสามารถแล้ว เจ้าหน้าที่ด้านการศึกษายังต้องตรวจสอบโปรไฟล์ความสามารถด้วย (Edvolution Enterptise, 2022) 

สรุป (Conclusion)

        ผู้นำระบบมีอิทธิพลต่อการทำงานของระบบการศึกษาในระดับต่างๆ เจ้าหน้าที่ส่วนกลางเป็นผู้ริเริ่มการปฏิรูปและติดตามนโยบายและความคืบหน้า เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นทำหน้าที่ให้แน่ใจว่ามีการนำนโยบายไปปฏิบัติอย่างสอดคล้องกันผ่านการใช้ข้อมูล วางแผนการพัฒนาครูและผู้อำนวยการโรงเรียนอย่างมืออาชีพ และสนับสนุนผู้อำนวยการโรงเรียน อย่างไรก็ตาม บทบาทของเจ้าหน้าที่เหล่านี้ไม่ได้รับการวิจัยและประเมินค่าต่ำเกินไป

        เมื่อได้รับทรัพยากรและอำนาจในการตัดสินใจ เจ้าหน้าที่การศึกษาสามารถขับเคลื่อนการเปลี่ยนแปลงได้โดยการกำหนดความคาดหวัง เป็นผู้นำการสอนและการเรียนรู้ ส่งเสริมการทำงานร่วมกันและพัฒนาบุคลากร เจ้าหน้าที่การศึกษาที่เป็นอิสระและมีจุดมุ่งหมายในระดับหนึ่งมีศักยภาพที่จะปรับปรุงผลลัพธ์และประสบการณ์การเรียนรู้ของนักเรียน

         อย่างไรก็ตาม ความสนใจของเจ้าหน้าที่ในการเรียนรู้มักจะลดน้อยลงเนื่องจากภาระและความท้าทายของฝ่ายบริหารจากความรับผิดชอบที่ไม่ชัดเจน บางครั้งเจ้าหน้าที่เหล่านี้ถูกปฏิเสธไม่ให้มีบทบาทนำในการกำหนดการปฏิรูป ข้าราชการอาจไม่มีความรู้และทักษะทางเทคนิคเสมอไปในการทำหน้าที่เป็นผู้นำระบบ พวกเขาอาจไม่รู้ด้วยซ้ำว่าตนเองมีบทบาทอย่างไร กระทรวงศึกษาธิการจำเป็นต้องพัฒนาศักยภาพของเจ้าหน้าที่การศึกษาในการทำหน้าที่เป็นผู้นำระบบโดยรับรองการคัดเลือกที่โปร่งใสและมีการแข่งขันสูง และเสนอการฝึกอบรมที่เกี่ยวข้องอย่างต่อเนื่อง....