ความเป็นผู้นำเป็นหัวใจสำคัญของคุณภาพการศึกษา Ep.2

ความเป็นผู้นำเป็นหัวใจสำคัญของคุณภาพการศึกษา (Leadership is at the heart of education quality) 

         GEMR ถือว่า "ความเป็นผู้นำที่ดี " เป็นปัจจัยสำคัญหนึ่งในสามปัจจัยของโรงเรียน ในความหมายแบบกว้างๆ เกี่ยวกับคุณภาพการศึกษา ซึ่งครอบคลุมถึงปัจจัยนำเข้า กระบวนการ และผลลัพธ์ของการศึกษาทั้งในระดับบุคคลและสังคม (ดังรูปที่ 1)

         กรอบดังกล่าววางความเป็นผู้นำไว้ในปัจจัยหลายประการที่เกี่ยวข้องกับคุณภาพ ผู้เรียนนำภูมิหลังทางบ้านของตนมาใช้ รวมถึงทัศนคติที่มีต่อผู้นำในโรงเรียน ระบบการศึกษากำหนดบริบทหลายประการที่ผู้อำนวยการโรงเรียนทำงาน เช่น การกำหนดมาตรฐานและกลไกความรับผิดชอบ กฎเกณฑ์ที่กำหนดขอบเขตของการตัดสินใจในระดับโรงเรียน เช่น การว่าจ้างครู และการมีอยู่ของการฝึกอบรมเบื้องต้นและโอกาสในการพัฒนาวิชาชีพสำหรับผู้นำในโรงเรียน

         ในระดับโรงเรียน เงื่อนไขที่เกี่ยวข้องกับครูและปฏิสัมพันธ์ในวิชาชีพ แนวทางการสอนและการเรียนรู้ ทรัพยากร และสิ่งอำนวยความสะดวก จะกำหนดสภาพแวดล้อมที่ผู้นำในโรงเรียนทำงาน ความเป็นผู้นำอยู่ภายใต้บริบททางเศรษฐกิจ การเมือง และสังคมทั่วไป เช่นเดียวกับองค์ประกอบอื่นๆ ของคุณภาพการศึกษา ซึ่งส่งผลต่อประเภทของความสัมพันธ์ตามลำดับชั้น การตอบสนองทางวัฒนธรรมต่อความคิดริเริ่มของแต่ละบุคคล และระดับความไว้วางใจทางสังคม ผู้มีบทบาททางการเมืองและสังคมต่างๆ ทั้งที่เป็นรัฐและไม่ใช่รัฐ ต่างมีส่วนร่วมและกำหนดทิศทางของการศึกษา 

         สามมิติของความเป็นผู้นำในโรงเรียนที่กล่าวถึงในกรอบความคาดหวังในการกำหนดกรอบการทำงาน ซึ่งเน้นที่การเรียนรู้และส่งเสริมการทำงานร่วมกัน สอดคล้องกับแนวคิดความเป็นผู้นำสามประการที่ได้รับความสนใจมากที่สุดในการวิจัย ได้แก่ การเปลี่ยนแปลง การเรียนการสอน และการกระจายภาวะผู้นำ 

         1. ความเป็นผู้นำในการเปลี่ยนแปลงและการเรียนการสอนเกี่ยวข้องกับพฤติกรรมที่มีอิทธิพล สร้างแรงบันดาลใจ และกระตุ้นให้สมาชิกของชุมชนโรงเรียนบรรลุผลการศึกษาเชิงบวก 

          2. ในระดับโรงเรียน เกี่ยวข้องกับการพัฒนาองค์กร ในกรณีของความเป็นผู้นำในการเปลี่ยนแปลง 

          3.ในระดับบุคคล เกี่ยวข้องกับผลลัพธ์การเรียนรู้ที่ดีขึ้น ในกรณีของความเป็นผู้นำในการเรียนการสอน 

           4. ความเป็นผู้นำแบบกระจายหมายถึงวิธีที่ผู้นำโต้ตอบกับผู้อื่นในสถานการณ์ต่างๆ ตั้งแต่แนวทางการทำงานร่วมกันไปจนถึงแนวทางแบบรายบุคคล ความเป็นผู้นำแบบกระจายจะเบี่ยงเบนความสนใจจากลักษณะส่วนบุคคลที่มักนิยมในวาทกรรมความเป็นผู้นำอื่นๆ และมุ่งไปที่กระบวนการและโครงสร้าง ความเป็นผู้นำแบบกระจายเกี่ยวข้องกับแนวคิดที่ช่วยให้สมาชิกทุกคนเรียนรู้และเติบโต เช่น ชุมชนแห่งการเรียนรู้ระดับมืออาชีพและชุมชนแห่งการปฏิบัติ..

         มิติที่สี่ ซึ่งก็คือการพัฒนาบุคลากรนั้นมีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับอีกสามมิติ เช่นเดียวกับมิติอื่นๆ มิตินี้มีความเกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบหลักด้านการจัดการของผู้นำโรงเรียน ซึ่งในกรณีนี้ก็คือทรัพยากรบุคคล แต่ก็อยู่นอกเหนือไปจากนั้น มีความแตกต่างที่ชัดเจนระหว่างการจัดการซึ่งขึ้นอยู่กับการควบคุม และความเป็นผู้นำซึ่งขึ้นอยู่กับการมีอิทธิพลและการเปลี่ยนแปลง บ่อยครั้งเกินไปที่ผู้อำนวยการโรงเรียนถูกมองว่าเป็นผู้จัดการที่ปฏิบัติตามคำสั่งของฝ่ายบริหาร มากกว่าที่จะเป็นผู้นำที่ออกความคิดริเริ่ม ริเริ่มการเปลี่ยนแปลง และมีอิทธิพลต่อการกำหนดนโยบาย

         ในแต่ละมิติทั้งสี่นี้ ผู้นำที่มีประสิทธิผลมักจะใช้แนวทางปฏิบัติพื้นฐานต่างๆ (ตารางที่ 1)

ผู้มีบทบาทหลายฝ่ายทำหน้าที่เป็นผู้นำในด้านการศึกษา (Multiple actors serve leadership functions in education) 

         ผู้นำโรงเรียนได้รับความสนใจมากที่สุดในด้านการวิจัยและนโยบาย แต่ความเป็นผู้นำด้านการศึกษานั้นไม่ได้ขึ้นอยู่กับพวกเขาเพียงฝ่ายเดียว การเปลี่ยนแปลงด้านการศึกษาและการบรรลุเป้าหมายในระดับโรงเรียน ระดับท้องถิ่น ระดับประเทศ และระดับโลกนั้นต้องอาศัยการระดมบุคลากรที่หลากหลายในตำแหน่งต่างๆ 

          นอกจากนี้ ยังต้องอาศัยความร่วมมือภายในและระหว่างองค์กรต่างๆ อีกด้วย

          ภายในโรงเรียน นอกจากผู้อำนวยการโรงเรียนแล้ว ยังต้องมีการให้ความสำคัญกับบุคลากรด้านการสอนที่ได้รับมอบหมายให้รับผิดชอบชั้นเรียนหรือวิชาเฉพาะมากขึ้น บทบาทของคณะกรรมการบริหารโรงเรียนหรือคณะกรรมการบริหารก็มีความสำคัญเช่นกัน แม้ว่าขอบเขตการดำรงอยู่และสิ่งที่สมาชิกคาดหวังให้ทำจะแตกต่างกันไปก็ตาม 

         นอกโรงเรียน ในระดับท้องถิ่นของฝ่ายบริหารการศึกษา มีโครงสร้างต่างๆ เพื่อรองรับโรงเรียน ทั้งในด้านการดูแลทางวิชาการและการดำเนินงาน 

         ในระดับส่วนกลาง เจ้าหน้าที่กระทรวงศึกษาธิการและหน่วยงานต่างๆ คาดว่าจะใช้ความเป็นผู้นำของระบบในการออกแบบและนำกฎหมาย นโยบาย และมาตรฐานระดับชาติไปปฏิบัติ ผู้นำทางการเมืองจะกำหนดวิสัยทัศน์ ทิศทาง และลำดับความสำคัญด้านการศึกษา ซึ่งอาจเป็นส่วนหนึ่งของนโยบายการเลือกตั้ง  

         นอกระบบการศึกษา: การดูแลการทำงานของรัฐบาลและการอนุมัติร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการศึกษาเป็นความรับผิดชอบของฝ่ายนิติบัญญัติและคณะกรรมการที่อุทิศตนเพื่อการศึกษา ซึ่งสามารถกำหนดทิศทางการอภิปรายและนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงได้ การอภิปรายนี้ยังนำโดยผู้มีบทบาทที่ไม่ใช่ภาครัฐ ซึ่งรวมถึงองค์กรภาคประชาสังคม องค์กรนายจ้างและสหภาพแรงงาน และสื่อ ซึ่งคอยติดตาม ชักจูง และกดดันให้ผู้นำระบบการศึกษาดำเนินการตามหรือเปลี่ยนแปลงพันธกรณีของตน

อ้างอิง :

Unesco. (2024). Concept note for the 2024/5 Global Education Monitoring Report on leadership and education. unesdoc.unesco.org.