บทนำ Ep. 1

        รายงานการติดตามการศึกษาโลก (GEM Report) เป็นรายงานประจำปีที่เป็นอิสระจากบรรณาธิการ เชื่อถือได้ และอิงตามหลักฐาน ซึ่งเผยแพร่โดย UNESCO โดยได้รับมอบหมายจากปฏิญญาอินชอนที่ World Education Forum และกรอบการดำเนินการด้านการศึกษา 2030 เป็นเครื่องมือของชุมชนนานาชาติสำหรับการติดตามและรายงานเกี่ยวกับ: 1. ความคืบหน้าในการบรรลุเป้าหมายด้านการศึกษาในเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน (SDGs) ที่ประเทศสมาชิกของสหประชาชาติรับรองในเดือนกันยายน 2015 2. การดำเนินการตามกลยุทธ์ระดับชาติและระดับนานาชาติที่มุ่งหวังที่จะมีส่วนสนับสนุนในการบรรลุเป้าหมาย SDG 4 ซึ่งก็คือเป้าหมายด้านการศึกษาโลก ดังนั้น รายงาน GEM จึงมีส่วนการติดตาม ซึ่งรายงานเป็นหลักเกี่ยวกับความคืบหน้าที่เกิดขึ้นกับเป้าหมาย SDG 4 จำนวน 10 เป้าหมาย และส่วนเชิงหัวข้อ ซึ่งมุ่งเน้นไปที่หัวข้อสำคัญสำหรับการบรรลุเป้าหมาย SDG 4 ซึ่งคณะกรรมการที่ปรึกษารายงานของ GEM ตัดสินใจ บันทึกแนวคิดนี้จะแนะนำขอบเขตและแนวทางที่เสนอของรายงาน GEM ปี 2024/5 ในหัวข้อความเป็นผู้นำและการศึกษา บันทึกนี้เป็นเอกสารการทำงาน ซึ่งมีจุดมุ่งหมายเพื่อให้เป็นพื้นฐานสำหรับการปรึกษาหารือ รับการอภิปราย และขอรับข้อเสนอแนะจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลายรายของรายงาน.....

       หลายคนเชื่อมโยงแนวคิดเรื่องความเป็นผู้นำกับการเมืองและธุรกิจ การวิเคราะห์ทักษะ คุณลักษณะ พฤติกรรม สไตล์ แรงจูงใจ และค่านิยมของผู้นำพบได้ในวรรณกรรมยอดนิยมหลายฉบับ รายการ "ผู้นำมีผลอย่างไร" รายการหนึ่งที่ประกอบด้วย 5 ประเด็นหลัก ระบุว่าผู้นำกำหนดมาตรฐานความเป็นเลิศและเป็นตัวอย่างให้ผู้อื่นทำตาม ("เป็นแบบอย่างของวิธีการ") จินตนาการและอุดมคติของสิ่งที่องค์กรสามารถเป็นได้ ("สร้างแรงบันดาลใจและวิสัยทัศน์ร่วมกัน") มองหาวิธีการที่สร้างสรรค์เพื่อปรับปรุงองค์กร ("ท้าทายกระบวนการ") ส่งเสริมการทำงานร่วมกันและพยายามสร้างบรรยากาศของความไว้วางใจและทำให้แต่ละคนรู้สึกมีความสามารถ ("เปิดโอกาสให้ผู้อื่นกระทำได้") และรับรู้ถึงการมีส่วนสนับสนุนที่แต่ละบุคคลมี ("รักษาหัวใจ") (Kouzes และ Posner, 2017) 

      คำจำกัดความที่ได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวางมองว่าความเป็นผู้นำคือ "กระบวนการของอิทธิพลทางสังคมซึ่งเพิ่มประสิทธิผลของผู้อื่นให้สูงสุดเพื่อให้บรรลุเป้าหมาย" (Kruse, 2013) คำจำกัดความนี้สามารถแบ่งย่อยได้เป็นสองส่วน ประการแรก อิทธิพลทางสังคมเป็นแหล่งที่มาของความเป็นผู้นำ ความเป็นผู้นำไม่ได้ถูกกำหนดขึ้นโดยอัตโนมัติโดยอำนาจหรืออำนาจ ประการที่สอง ความเป็นผู้นำถูกกำหนดขึ้นโดยมีเป้าหมาย ซึ่งสมาชิกในทีม องค์กร หรือสังคมสามารถรวมตัวเพื่อบรรลุเป้าหมาย และผู้นำก็เป็นผู้กำหนดทิศทางของเป้าหมายนั้น เป้าหมายนี้มีความสำคัญมากกว่าคุณลักษณะเฉพาะตัวที่ผู้นำนำมาใช้ในหลายๆ วิธีเพื่อฝึกฝนความเป็นผู้นำที่มีประสิทธิภาพ เช่น ความรู้ สติปัญญา บุคลิกภาพ จริยธรรม อำนาจ และแรงผลักดัน

        ในด้านการศึกษา ความสนใจในแนวคิดเรื่องความเป็นผู้นำของโรงเรียนเพิ่มมากขึ้น ในการพยายามทำความเข้าใจว่าอะไรทำให้โรงเรียนมีประสิทธิผลและปัจจัยใดที่สร้างความแตกต่าง นักวิจัยบางคนตั้งข้อสังเกตว่า ในขณะที่ปัจจัยทางเศรษฐกิจและสังคมในระดับครอบครัวและชุมชนมีความสำคัญเมื่อสัมพันธ์กับผลลัพธ์ทางการศึกษา โรงเรียนบางแห่งก็ทำได้ดีกว่าโรงเรียนอื่นๆ แม้แต่ในพื้นที่ด้อยโอกาส การวิจัยประสิทธิภาพของโรงเรียนพยายามระบุปัจจัยที่สร้างความแตกต่าง และความเป็นผู้นำของโรงเรียนได้กลายมาเป็นปัจจัยที่โดดเด่น 

        ควรสังเกตว่ามีการใช้คำศัพท์ที่แตกต่างกันเพื่อกำหนดบทบาทของบุคคลหรือทีมที่เป็นผู้นำโรงเรียน รวมถึง 'ผู้บริหารโรงเรียน' 'ผู้อำนวยการ' 'ผู้อำนวยการ' และ 'ครูใหญ่' คำเหล่านี้ใช้แทนกันได้ในบันทึกนี้ คำศัพท์แตกต่างกันไปในแต่ละประเทศ วัฒนธรรม บริบท การปกครอง และการปฏิบัติ ตัวอย่างเช่น ในประเทศที่พูดภาษาอังกฤษ คำว่าผู้อำนวยการหรือครูใหญ่สะท้อนถึงครูหลักในโรงเรียน ในประเทศละตินอเมริกา คำที่ใช้กันทั่วไปคือผู้อำนวยการโรงเรียน ในบางประเทศ คำว่าผู้บริหารโรงเรียนสะท้อนถึงหน้าที่ในการดูแลด้านการบริหารในโรงเรียน และไม่จำเป็นต้องเกี่ยวข้องกับการทำงานร่วมกับครูเพื่อสนับสนุนการเรียนรู้ของนักเรียน  

        แนวคิดเรื่องความเป็นผู้นำในโรงเรียนสะท้อนถึงการเปลี่ยนแปลงในบทบาทของผู้นำในช่วงไม่กี่ทศวรรษที่ผ่านมา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การเปลี่ยนแปลงจากหน้าที่การบริหารและราชการเป็นหน้าที่ที่เกี่ยวข้องกับการทำงานร่วมกับครูและเจ้าหน้าที่อื่นๆ มากขึ้นเพื่อปรับปรุงผลสัมฤทธิ์ของโรงเรียน การเปลี่ยนแปลงในบทบาทของความเป็นผู้นำในโรงเรียนเกิดขึ้นในประเทศและบริบทต่างๆ มากมาย ในบางประเทศ ผู้นำในโรงเรียนได้เปลี่ยนจากผู้บริหารเป็นผู้จัดการที่หมกมุ่นอยู่กับผลลัพธ์ของโรงเรียน มีอิสระมากขึ้นแต่มีระบอบความรับผิดชอบสูง เป็นระบบที่เน้นการทำงานร่วมกันและความรับผิดชอบร่วมกันมากขึ้น (Pont, 2020)

        ข้อเรียกร้องที่น่าเชื่อถือ 7 ประการชุดแรกที่ได้รับการเผยแพร่อย่างกว้างขวางเกี่ยวกับความเป็นผู้นำในโรงเรียนที่ประสบความสำเร็จ ซึ่งเผยแพร่เมื่อเกือบ 20 ปีที่แล้วก็คือ ความเป็นผู้นำโดดเด่นเหนือเหตุผลอื่นๆ ที่ทำให้การศึกษาประสบความสำเร็จ: ในบรรดาปัจจัยทั้งหมดที่ส่งผลต่อสิ่งที่นักเรียนเรียนรู้ในโรงเรียน ความเป็นผู้นำมีความสำคัญรองจากการสอนในห้องเรียนเท่านั้น ยิ่งไปกว่านั้น ความเป็นผู้นำที่มีประสิทธิผลมีผลกระทบสูงสุดในสถานการณ์เหล่านั้น (เช่น โรงเรียน "มีปัญหา") ที่จำเป็นที่สุด หลักฐานนี้สนับสนุนความสนใจอย่างกว้างขวางในปัจจุบันเกี่ยวกับการปรับปรุงภาวะผู้นำซึ่งเป็นกุญแจสำคัญในการนำกฎระเบียบขนาดใหญ่ไปปฏิบัติได้อย่างประสบความสำเร็จ (Leithwood et al., 2004; หน้า 70)

          นอกจากนี้ นักวิจัยยังโต้แย้งว่าพวกเขาไม่พบกรณีเดียวที่โรงเรียนสามารถปรับปรุงบันทึกผลสัมฤทธิ์ทางการเรียนของนักเรียนได้หากไม่มีภาวะผู้นำที่มีความสามารถ เหตุใดภาวะผู้นำจึงมีความสำคัญ คำอธิบายประการหนึ่งก็คือ ผู้นำมีศักยภาพในการปลดปล่อยศักยภาพที่แฝงอยู่ในองค์กร กล่าวอีกนัยหนึ่ง ตัวแปรส่วนใหญ่ของโรงเรียน เมื่อพิจารณาแยกกัน จะมีผลเพียงเล็กน้อยต่อการเรียนรู้ของนักเรียน หากต้องการให้เกิดผลกระทบในวงกว้าง นักการศึกษาจำเป็นต้องสร้างการทำงานร่วมกันระหว่างตัวแปรที่เกี่ยวข้อง ในบรรดาผู้ปกครอง ครู และผู้กำหนดนโยบายทั้งหมดที่ทุ่มเทอย่างหนักเพื่อปรับปรุงการศึกษา นักการศึกษาที่อยู่ในตำแหน่งผู้นำนั้นอยู่ในตำแหน่งที่เหมาะสมอย่างยิ่งที่จะรับประกันการทำงานร่วมกันที่จำเป็น (Louis et al., 2010; p.9)

          บันทึกนี้ทบทวนว่าแนวคิดเรื่องภาวะผู้นำนั้นถูกบันทึกไว้ในกรอบปฏิบัติการการศึกษาปี 2030 ของปฏิญญาอินชอน ซึ่งเป็นเอกสารพื้นฐานของเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน 4 บทบาทของความเป็นผู้นำภายในกรอบคุณภาพการศึกษาของรายงาน GEM ได้รับการเน้นย้ำ โดยเน้นที่ผู้นำในโรงเรียน ความสำคัญที่เป็นไปได้ของความเป็นผู้นำไม่ควรจำกัดอยู่แค่ผู้นำในโรงเรียนเท่านั้น แต่ยังขยายไปถึงบุคคลในตำแหน่งอื่นๆ ในระบบการศึกษาและนอกระบบการศึกษาด้วย นอกจากนี้ การใช้ความเป็นผู้นำที่เป็นไปได้ยังขึ้นอยู่กับบริบทด้านการบริหาร สังคม วัฒนธรรม และการเมืองของระบบการศึกษา บันทึกนี้เสนอคำถามหลักที่จะต้องตรวจสอบ ตลอดจนโครงร่างของรายงาน ในที่สุด ขั้นตอนต่อไปในการจัดทำรายงานก็ได้รับการระบุไว้

แผนงาน SDG 4 ตระหนักถึงบทบาทของความเป็นผู้นำในหลายๆ ด้าน (The SDG 4 roadmap reconizes the role of leadership in multiple ways)

         ปฏิญญาอินชอนไม่ได้กล่าวถึงความเป็นผู้นำ ยกเว้นการอ้างอิงถึงการที่ยูเนสโกได้รับมอบหมายให้เป็นผู้นำและประสานงานวาระการศึกษา 2030 โดยคำพูดของหัวหน้าหน่วยงานได้รับตำแหน่งที่โดดเด่น ในทางตรงกันข้าม ความเป็นผู้นำถูกกล่าวถึงในกรอบการดำเนินการด้านการศึกษา 2030 (UNESCO, 2015) แม้ว่าเอกสารจะไม่ได้เน้นย้ำถึงความเป็นผู้นำมากนัก แต่คำพูดต่อไปนี้แสดงให้เห็นว่าอิทธิพลของความเป็นผู้นำถูกมองเห็นได้ในหลายรูปแบบ 

         ประการแรก ในฐานะส่วนหนึ่งของ 'กลยุทธ์บ่งชี้' สำหรับการบรรลุเป้าหมาย SDG4 ที่เลือกไว้ ความเป็นผู้นำได้รับการยอมรับว่าเป็นปัจจัยสำคัญในการปรับปรุงผลลัพธ์ทางการศึกษา: 

          1. [เป้าหมาย 4.4 ทักษะในการทำงาน] "ให้แน่ใจว่าหลักสูตรและโปรแกรมการฝึกอบรมของอาชีวศึกษามีคุณภาพสูง...และผู้นำและคณาจารย์ของสถาบันอาชีวศึกษา...มีคุณสมบัติ/ได้รับการรับรอง" 

          2. [เป้าหมาย 4.c เกี่ยวกับครู] "[ครู] แต่ละคนมีส่วนสนับสนุนอย่างมากในการปรับปรุงผลลัพธ์การเรียนรู้ของนักเรียน โดยได้รับการสนับสนุนจากผู้นำโรงเรียน หน่วยงานของรัฐ และชุมชน มีหลักฐานที่ชัดเจนว่าครูเปิดรับการเปลี่ยนแปลงและกระตือรือร้นที่จะเรียนรู้และพัฒนาตลอดการทำงานในองค์กรของตน ในเวลาเดียวกัน พวกเขาต้องการเวลาและพื้นที่เพื่อริเริ่มมากขึ้นในการทำงานร่วมกับเพื่อนร่วมงานและผู้นำโรงเรียน และใช้ประโยชน์จากโอกาสในการพัฒนาทางวิชาชีพ" ข้อสังเกตเหล่านี้เชื่อมโยงกับการเรียกร้องให้ "[s] เสริมสร้างความเป็นผู้นำของโรงเรียนเพื่อปรับปรุงการสอนและการเรียนรู้" 

       ประการที่สอง ความเป็นผู้นำของโรงเรียนได้รับการแนะนำให้ปรับปรุงผ่านการรวมชุมชน:

       1. [เป้าหมาย 4.1 ในการศึกษาระดับประถมศึกษาและมัธยมศึกษา] "เสริมสร้างประสิทธิภาพและประสิทธิผลของสถาบัน ความเป็นผู้นำของโรงเรียน และรัฐบาลผ่านการมีส่วนร่วมที่มากขึ้นของชุมชน รวมถึงเยาวชนและผู้ปกครองในการบริหารจัดการโรงเรียน" 

         ประการที่สาม ระบบการศึกษาที่ดีคาดว่าจะช่วยปลูกฝังทักษะความเป็นผู้นำ: 

         1. [เป้าหมาย 43 ในการศึกษาระดับสูง] "นอกเหนือจากการปลูกฝังทักษะการทำงานแล้ว การศึกษาระดับอุดมศึกษาและมหาวิทยาลัยยังมีบทบาทสำคัญในการกระตุ้นการคิดวิเคราะห์และสร้างสรรค์ และสร้างและเผยแพร่ความรู้เพื่อการพัฒนาทางสังคม วัฒนธรรม นิเวศวิทยา และเศรษฐกิจ การศึกษาระดับอุดมศึกษาและมหาวิทยาลัยมีความสำคัญต่อการศึกษาของนักวิทยาศาสตร์ ผู้เชี่ยวชาญ และผู้นำในอนาคต" 

        ในที่สุด ในฐานะส่วนหนึ่งของการอภิปรายเกี่ยวกับการกำกับดูแล ความรับผิดชอบ และการประสานงานในการบรรลุ SDG4 บทบาทของความเป็นผู้นำทางการเมืองได้รับการเน้นย้ำ: 

         1. "รัฐบาล... ควรรักษาความเป็นผู้นำทางการเมืองด้านการศึกษาและชี้นำกระบวนการ การนำเป้าหมายและเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน 4 ด้านการศึกษา 2030 มาปรับใช้และปฏิบัติตามโดยอิงตามประสบการณ์และลำดับความสำคัญของประเทศ "

          2. [T] จำเป็นต้องมีภาวะผู้นำ การประสานงาน และการทำงานร่วมกันที่แข็งแกร่งขึ้นภายในรัฐบาลเกี่ยวกับกรมการศึกษาและการบูรณาการเข้ากับกรอบการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่กว้างขึ้น"

อ้างอิง :

Unesco. (2024). Concept note for the 2024/5 Global Education Monitoring Report on leadership and education. unesdoc.unesco.org.