ผู้นำโรงเรียน (School Leaders ) บทบาทและมาตรฐานของภาวะผู้นำโรงเรียน (School leadership roles and standards) Ep. 4
บทบาทและมาตรฐานของภาวะผู้นำโรงเรียน (School leadership roles and standards)
ความเป็นผู้นำมีความซับซ้อน และความเป็นผู้นำของโรงเรียนมีความท้าทายมากขึ้นเรื่อยๆ เนื่องจากสถาบันการศึกษาคาดว่าจะต้องส่งมอบผลลัพธ์ที่ขยายตัวเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ และมีการมอบอำนาจมากขึ้นให้แก่พวกเขา ความสามารถของผู้นำโรงเรียนถูกทดสอบอย่างสุดขั้วในช่วงการระบาดของ COVID-19 ผู้นำโรงเรียนมักถูกเรียกร้องให้ตอบสนองต่อบริบทที่ยากลำบาก เครื่องมือการจัดการที่ผู้นำโรงเรียนมีไว้ใช้งานและระเบียบที่ผู้นำต้องปฏิบัติตามก็มีความซับซ้อนมากขึ้นเช่นกัน
ความเป็นผู้นำของโรงเรียนมีแนวคิดและบังคับใช้ในรูปแบบต่างๆ ตามมิติทั้งสี่ที่อธิบายไว้ก่อนหน้านี้ ได้แก่ การกำหนดความคาดหวัง การเน้นการเรียนรู้ การส่งเสริมการทำงานร่วมกัน การสร้างสภาพแวดล้อมเชิงบวก และการพัฒนาบุคลากร โดยทั่วไปแล้ว ความเป็นผู้นำของโรงเรียนจะเน้นที่ทักษะสามด้านที่เกี่ยวข้องกับบุคลากร (เช่น การเอาใจใส่ การสื่อสาร การสร้างเครือข่าย ความไว้วางใจ และความมั่นใจ) การเรียนการสอน (เช่น การสังเกต ข้อเสนอแนะ การสอน หลักสูตร และความเชี่ยวชาญในการประเมินผล) และการจัดองค์กร (เช่น การใช้ข้อมูล เทคโนโลยี การคิดเชิงกลยุทธ์ และการจัดสรรทรัพยากร) บริบทของโรงเรียน - ตัวอย่างเช่น เมืองกับชนบท ยากจนกับมีทรัพยากรมาก เล็กกับใหญ่ สาธารณะกับเอกชน เหมือนกันกับควบคุม - ส่งผลต่อความเป็นผู้นำ ผู้นำโรงเรียนอาจถูกจำกัดด้วยบริบทที่พวกเขาใช้ในการแสดงความเป็นผู้นำ
หลักฐานเกี่ยวกับผลกระทบของความเป็นผู้นำต่อการบรรลุเป้าหมายทางการศึกษาเน้นที่ 2 ระดับ: ความต้องการทางวิชาการ สังคม อารมณ์ และการพัฒนาส่วนบุคคลอื่น ๆ ของนักเรียนแต่ละคน และวัตถุประสงค์ของชุมชนโรงเรียน เช่น ความเท่าเทียม การรวมกลุ่ม ความเคารพ การมีส่วนร่วม ความสามัคคี ความสามัคคี ความยุติธรรม นวัตกรรม ประสิทธิภาพ ความยั่งยืน ความยืดหยุ่น ความพึงพอใจ และความเป็นอยู่ที่ดี - ซึ่งเป็นก้าวสำคัญในการบรรลุเป้าหมายเหล่านี้ในระดับสังคม การวิจัยมักเน้นที่ลักษณะที่สังเกตได้ เช่น เพศ คุณสมบัติทางการศึกษาอย่างเป็นทางการ ภูมิหลังทางเศรษฐกิจและสังคมและวัฒนธรรม ความเชื่อ หรือลักษณะบุคลิกภาพ มีความเกี่ยวข้องกับความเป็นผู้นำที่มีประสิทธิผลหรือไม่
อย่างไรก็ตาม ตัวแปรดังกล่าวไม่ใช่เรื่องง่ายที่จะวัด ไม่ว่าจะเป็นการพยายามจับข้อมูล เช่น ลักษณะและคุณสมบัติของความเป็นผู้นำ หรือผลลัพธ์อื่นๆ นอกเหนือจากทักษะทางคณิตศาสตร์และการอ่านเขียน ตัวอย่างเช่น การประเมินว่าโรงเรียนส่งเสริมความเสมอภาคและการมีส่วนร่วมหรือไม่นั้นเป็นเรื่องยาก แม้ว่าผู้นำโรงเรียนคนหนึ่งอาจส่งเสริมจริยธรรมที่เลือกไว้ ผลลัพธ์ดังกล่าวไม่ได้เกิดจากบุคคลเพียงคนเดียวแต่ไม่ใช่คนกลุ่มหนึ่งที่สืบทอดกันมา ซึ่งแต่ละคนต่างก็ทิ้งร่องรอยเอาไว้ ทำให้เกิดวัฒนธรรมของโรงเรียนที่อาจดึงดูดบุคคลที่มีแนวคิดเหมือนกันได้ ปัจจัยที่รวมกันดังกล่าวทำให้การตีความเชิงสาเหตุทำได้ยาก การวิจัยทางชาติพันธุ์วรรณนาขนาดเล็กอาจเหมาะสมกับการเปรียบเทียบดังกล่าวมากกว่า แต่เนื่องจากข้อสรุปนั้นขึ้นอยู่กับบริบทเป็นอย่างมาก แนวทางนโยบายจึงยังมีข้อจำกัด
อย่างไรก็ตาม มาตรฐานของความเป็นผู้นำที่ดีได้เกิดขึ้นแล้ว อย่างน้อยก็ได้รับข้อมูลจากหลักฐาน รายงานจะทบทวนการแพร่หลายทั่วโลกของมาตรฐานดังกล่าวและขอบเขตที่เกี่ยวข้องกับระบอบการปกครองและความรับผิดชอบต่างๆ มาตรฐานสามารถส่งผลต่อการพัฒนาความเป็นมืออาชีพ การรับรอง นโยบายการศึกษาเบื้องต้นและต่อเนื่อง การประเมิน สถาบันสนับสนุน และแนวปฏิบัติ
นโยบายเกี่ยวกับการคัดเลือก การ
เตรียมความพร้อมและการพัฒนา (Policies on school leader selection, preparation and development)
แม้ว่าการวิจัยจากทั่วโลกจะเชื่อมโยงความเป็นผู้นำของโรงเรียนกับผลลัพธ์ทางการศึกษาเชิงบวก แต่หลายประเทศกลับไม่ให้ความสำคัญกับผู้นำโรงเรียนในนโยบายของตนมากพอ คาดว่าผู้อำนวยการโรงเรียนจะเน้นในเรื่องการบริหารเป็นหลัก กระบวนการคัดเลือก การเตรียมความพร้อม และการพัฒนาไม่ได้ออกแบบมาเพื่อใช้ทรัพยากรที่มีศักยภาพในการเป็นผู้นำที่ดีของโรงเรียนให้เกิดประโยชน์สูงสุด รายงานนี้จะจับประเด็นความหลากหลายในการออกแบบและการนำนโยบายดังกล่าวไปปฏิบัติ
การแต่งตั้งผู้นำโรงเรียนมักจะเกี่ยวข้องกับอาวุโส การตัดสินใจในการสรรหาบุคลากรมักมีแรงจูงใจทางการเมืองโดยอิงตามการปกครองแบบเผด็จการ การตัดสินใจดังกล่าวอาจเกี่ยวข้องกับอคติเลือกปฏิบัติที่ชัดเจนหรือโดยปริยาย ซึ่งอาจแสดงออกมาในผู้หญิงและกลุ่มชาติพันธุ์น้อยที่อยู่ในตำแหน่งผู้นำ รายงานนี้จะทบทวนแนวทางการจ้างงานทั่วโลก รวมถึงขอบเขตที่ผู้อำนวยการโรงเรียนได้รับการคัดเลือกโดยเฉพาะจากกลุ่มครู หรือเส้นทางทางเลือกอื่นที่มีให้สำหรับผู้เชี่ยวชาญคนอื่นๆ ตัวอย่างเช่น ใน 29 ประเทศสมาชิก OECD 38 ประเทศ ผู้อำนวยการโรงเรียนต้องมีครูที่มีคุณสมบัติครบถ้วน ผู้บริหารโรงเรียนจำนวนหนึ่งมีเส้นทางสำหรับผู้ที่ไม่ได้เป็นครู แต่เส้นทางเหล่านี้ไม่ได้ถูกนำมาใช้กันอย่างแพร่หลาย (OECD, 2022) โดยทั่วไปแล้วผู้อำนวยการโรงเรียนจะถูกระบุผ่านการคัดเลือกด้วยตนเองหรือคำแนะนำจากผู้เชี่ยวชาญ ระบบการจัดการบุคลากรที่ระบุศักยภาพความเป็นผู้นำในช่วงต้นอาชีพและให้โอกาสในการพัฒนาความเป็นผู้นำที่ตรงเป้าหมายนั้นหายาก ซึ่งจะช่วยลดความคาดหวังที่จำกัดเกี่ยวกับบทบาทของผู้อำนวยการโรงเรียนในฐานะผู้นำที่มีภารกิจในการปรับปรุงการศึกษา การตัดสินใจแต่งตั้งอาจเกิดขึ้นในพื้นที่หรือในส่วนกลาง อาจขึ้นอยู่กับการสัมภาษณ์ การทดสอบ และพอร์ตโฟลิโอหรือไม่ก็ได้ และอาจแตกต่างกันไปในเงื่อนไขการให้บริการ เช่น การรับรองภาคบังคับ หรือในระบบโรงเรียนบางแห่ง อาจปฏิบัติตามศาสนาอย่างจริงจัง ข้อมูลเกี่ยวกับเงื่อนไขการทำงานของผู้อำนวยการโรงเรียนจะถูกรวบรวมไว้ด้วย รวมถึงค่าตอบแทน สิ่งจูงใจที่ไม่ใช่ตัวเงิน และความพึงพอใจในสถานที่ทำงานจะได้รับ
โปรแกรมการเตรียมความพร้อมเบื้องต้น ซึ่งบางครั้งจะเริ่มจากการสนับสนุนให้ครูเดินตามเส้นทางอาชีพไปสู่การเป็นผู้นำในโรงเรียน สร้างกลุ่มบุคลากรที่มีความสามารถซึ่งสามารถเลือกบุคลากรที่ดีที่สุดได้ โปรแกรมการเตรียมความพร้อมสำหรับการเป็นผู้นำในโรงเรียนต่างๆ จะถูกตรวจสอบ รวมถึงลักษณะเฉพาะ เช่น ระยะเวลา ช่วงเวลา (ก่อนหรือหลังการรับสมัคร) ภาคส่วน (ภาครัฐหรือเอกชน) ที่ตั้ง (มหาวิทยาลัย สมาคม หรือผู้ให้บริการรายอื่นๆ) รูปแบบ (ในสถานที่หรือทางไกล) และเนื้อหา (การจัดการหรือหลักการสอน) ในส่วนของเนื้อหา สิ่งสำคัญคือต้องถามว่าเนื้อหานั้นสอดคล้องกับมาตรฐานใหม่ๆ หรือไม่ คำถามอื่นๆ ได้แก่ มีแรงจูงใจสำหรับผู้อำนวยการโรงเรียนที่มุ่งมั่นหรือกำลังปฏิบัติงานเพื่อรับการฝึกอบรมหรือไม่ หรือกระบวนการนั้นขึ้นอยู่กับความคิดริเริ่มของตนเองหรือไม่ โปรแกรมการโค้ชและให้คำปรึกษาสำหรับผู้อำนวยการโรงเรียนปีแรกก็จะถูกตรวจสอบเช่นกัน จะมีการสรุปการทบทวนคุณภาพของโปรแกรม รวมถึงทั้งกระบวนการฝึกอบรม (เช่น โอกาสในการฝึกฝน เรียนรู้จากผู้อื่น ทำความเข้าใจบริบท เตรียมพร้อมรับมือกับความท้าทาย และอัปเดตเนื้อหา) และผู้ใหญ่ (เช่น การจัดวางตำแหน่งและการเรียนรู้ของนักศึกษา)
การเรียนรู้ระดับมืออาชีพระหว่างปฏิบัติงานอาจเป็นโอกาสเดียวสำหรับผู้อำนวยการโรงเรียนในบางประเทศ รายงานนี้จะรวบรวมตัวอย่างโปรแกรมปัจจุบันที่เสนอ ขอบเขตของโปรแกรม ข้อเสนอการฝึกปฏิบัติ การเน้นย้ำความเป็นผู้นำในการสอน และระดับความเป็นทางการเมื่อเทียบกับแนวทางการทำงานร่วมกัน เช่น การให้คำปรึกษา กลุ่มศึกษา การเข้าศึกษาในโรงเรียน และการฝึกสอนของเพื่อน ในประเทศสมาชิก OECD ประมาณสองในสาม ผู้อำนวยการโรงเรียนต้องดำเนินการเรียนรู้ระดับมืออาชีพ ในประเทศสมาชิกประมาณหนึ่งในสาม มีการกำหนดเวลาขั้นต่ำสำหรับข้อกำหนดเหล่านี้ ตั้งแต่ 12 ชั่วโมงไปจนถึงมากกว่า 64 ชั่วโมงต่อปี
การทบทวนจะดึงหลักฐานจากการศึกษาเปรียบเทียบ เช่น โครงการ International Successful School Principalshio Project (ISSPP) การศึกษาระดับนานาชาติเกี่ยวกับการเตรียมผู้อำนวยการโรงเรียน (Slater et al., 2018) การศึกษา 7 System Leadership Study (Harris and Jones, 2015;2019) เครือข่ายการพัฒนาความเป็นผู้นำในโรงเรียนระดับนานาชาติ (ISLDN) และการศึกษาความเป็นผู้นำในโรงเรียนระดับโลก (WSLS) รวมถึงการประเมินการเรียนรู้ข้ามชาติ
ครู ชุมชนและผู้นำนักเรียน (Teacher, community and student leaders)
ผู้นำโรงเรียนไม่สามารถเป็นผู้นำโรงเรียนได้เพียงลำพัง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อความรับผิดชอบมีมาก แม้ว่าผู้นำโรงเรียนอาจมีความรับผิดชอบและโอกาสในการใช้ความเป็นผู้นำมากที่สุด แต่ความคาดหวังสูงสุดก็ตกอยู่กับพวกเขา ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียอื่นๆ ในโรงเรียนต้องเป็นผู้นำเช่นกัน ดังนั้นจึงมีความสนใจในการกระจายความเป็นผู้นำ มีการตรวจสอบสามระดับ ได้แก่ ครูหรือผู้นำระดับกลาง คณะกรรมการหรือคณะกรรมการบริหารโรงเรียน และผู้นำนักเรียน
ผู้นำระดับกลางคือครูที่มีภาระงานการสอนจำนวนมากนอกเหนือไปจากบทบาทความเป็นผู้นำที่สำคัญ เช่น เป็นหัวหน้าด้านหลักสูตร (เช่น คณิตศาสตร์) หรือบทบาทในการเลี้ยงดูนักเรียน (เช่น หัวหน้าชั้นเรียน) ผู้นำเหล่านี้มักเป็นผู้ที่ติดต่อกับครู ผู้ปกครอง และผู้ปกครองมากที่สุด และมีบทบาทสำคัญในการสร้างความพึงพอใจให้กับครู การดำเนินการร่วมกัน การสนับสนุนซึ่งกันและกัน นวัตกรรมทางการสอน การมีส่วนร่วมของผู้ปกครองและนักเรียน การเรียนรู้ระดับมืออาชีพ การพัฒนาชุมชน และผลลัพธ์ของนักเรียน ความรับผิดชอบของพวกเขาได้แก่ การตัดสินใจเกี่ยวกับการเน้นหลักสูตร การจัดหาและแจกจ่ายทรัพยากร การพัฒนาบุคลากร และวัฒนธรรมที่สนับสนุน พวกเขาอาจประสบความสำเร็จหรือไม่ประสบความสำเร็จในบทบาทของตน ขึ้นอยู่กับปัจจัยต่างๆ เช่น การสนับสนุนที่ได้รับจากผู้อำนวยการโรงเรียน การยอมรับในรูปแบบของเวลาที่ได้รับมอบหมายให้ทำหน้าที่ผู้นำ และภาระที่เกิดจากความรับผิดชอบในการบริหาร การตรวจสอบจะดึงหลักฐานจากการศึกษาเปรียบเทียบ เช่น การศึกษาระหว่างประเทศเกี่ยวกับความเป็นผู้นำของครู (ISTL)
คณะกรรมการและคณะกรรมการบริหารโรงเรียนมีหน้าที่รับผิดชอบในการบริหารในบริบทบางอย่างที่แบ่งปันกับผู้นำโรงเรียน สมาคมผู้ปกครองและครูเสนอช่องทางการสื่อสารอื่นๆ กับชุมชนโรงเรียน องค์กรเหล่านี้มีความรับผิดชอบอย่างเป็นทางการที่แตกต่างกันซึ่งระบุไว้ในกฎหมายและระเบียบข้อบังคับ อย่างเป็นทางการ กระบวนการคัดเลือกสมาชิกมีจุดมุ่งหมายเพื่อให้แน่ใจว่ามีตัวแทน แม้ว่าการคัดเลือกจริงจะเป็นผลจากพลวัตทางสังคมและอาจนำไปสู่การคัดออก แม้ว่าจะประชุมกัน องค์กรบริหารเหล่านี้มักจะยุ่งอยู่กับกิจการประจำวันแทนที่จะเป็นผู้นำ และดำเนินการด้วยความระมัดระวัง โดยเน้นที่ความรับผิดชอบทางกฎหมาย อย่างไรก็ตาม ในบางกรณี พวกเขามีบทบาทนำ ช่วยกำหนดลำดับความสำคัญของโรงเรียนและชี้นำผู้อำนวยการโรงเรียน รายงานจะเน้นที่กรณีที่ประสบความสำเร็จและเงื่อนไขเฉพาะที่เอื้อให้เกิดขึ้น
นักเรียนเข้าร่วมสภานักเรียน แม้ว่าจะไม่ค่อยมีองค์ประกอบของความเป็นผู้นำก็ตาม กรณีดังกล่าวมักเกิดขึ้นบ่อยในการบริหารและจัดการของมหาวิทยาลัย โดยเฉพาะในประเทศที่ร่ำรวย ซึ่งการมีส่วนร่วมของนักศึกษาถือเป็นการวัดความเป็นเลิศของสถาบัน ความสามารถของนักศึกษาในการเลือกตัวแทนของตนจะต้องตกลงกันอย่างโปร่งใสเกี่ยวกับจุดยืนที่ชัดเจนในประเด็นที่เกี่ยวข้องกับผลลัพธ์ของนักศึกษา การมีส่วนร่วม และสวัสดิการ และการแสดงความเป็นผู้นำจะแตกต่างกันไปไม่เพียงแต่ในแง่ของกรอบทางกฎหมายเท่านั้น แต่ยังรวมถึงวัฒนธรรมทางการเมืองด้วย รายงานนี้จะทบทวนเงื่อนไขที่ทำให้ผู้นำนักศึกษาสามารถมีส่วนร่วมอย่างมีนัยสำคัญ
อ้างอิง :
Unesco. (2024). Concept note for the 2024/5 Global Education Monitoring Report on leadership and education. unesdoc.unesco.org.
ความคิดเห็น
แสดงความคิดเห็น